Министерство энергетики и угольной промышленности подготовило проект
постановления Кабинета министров, утверждающий новый порядок реализации
нефти и газового конденсата, который добывают компании с долей
государства 50 % и выше. Главная особенность документа — владельцы
ресурса смогут сами выбирать, на какой площадке его продавать. Это
положит конец конфликту государства и крупнейшего частного акционера
компании «Укрнафта» — группы «Приват». А группе «Приват» позволит
и впредь зарабатывать миллиарды за счет непрозрачных схем продажи
добываемых «Укрнафтою» углеводородов.
Новые старые правила
Сейчас для нефте- и газодобывающих компаний, в которых 50 % и более
принадлежит государству, действует порядок продажи ресурсов,
утвержденный еще в октябре 2011 г. Этот документ регулирует реализацию
на аукционах ресурсов, принадлежащих компаниям «Укргазвидобування»
(в госсобственности 100 %) и «Укрнафта» (государству принадлежит 50 % +1
акция). Эти предприятия должны все добываемые нефть и газовый конденсат
продавать на бирже, которую на конкурсе выбирает Минэнергоугля.
Конкурс по определению площадки профильное ведомство провело в июне
этого года. Выиграла его Украинская универсальная биржа (УУБ). Однако
«Укрнафта» противилась продаже ресурсов на УУБ, оказывая предпочтение
Украинской межбанковской валютной бирже (УМВБ). В результате УМВБ
втянуло Минэнергоугля в судебную тяжбу, которая, по мнению юристов,
может затянуться на долгие месяцы.
Почему Минэнергоугля выступило инициатором разработки нового порядка
продажи нефти на бирже — узнать не удалось. Министерство на запрос
«Капитала» не ответило. «Укрнафта» также не дала комментариев.
Роковая скидка
Однако в проекте постановления есть еще одна существенная деталь:
в новой редакции сохранен так называемый понижающий коэффициент 0,85,
который используется для определения стартовой цены украинской нефти. Он
позволяет устанавливать на отечественную нефть скидку 15 % по сравнению
с ценой импортного ресурса, хотя местный продукт ничем не уступает
по качеству. По словам директора Украинской универсальной биржи Алексея
Власенко, Министерство финансов настаивало на отмене этой скидки,
поскольку за счет ее использования наполовину государственная «Укрнефть»
при продаже нефти на аукционах недополучает около 3,3 млрд грн (с НДС)
в год.
Гендиректор «Консалтинговой группы А-95» Сергей Куюн сказал,
что нормы проекта постановления Кабмина (не без участия лоббистов
«Укрнафти») выписаны таким образом, что цена реализации нефти
на аукционах будет очень низкой. «Это беспрецедентный уровень скидки
в нефтетрейдинге. Максимум, на что ты можешь рассчитывать, — это 1‑2 %.
А 15 % — это просто фантастический дисконт! В проекте постановления
создано все для того, чтобы подконтрольная группе «Приват» «Укрнафта»
могла продавать подконтрольной же группе «Укртатнафте» нефть с такой
скидкой», — отметил он.
При этом эксперт подчеркнул, что вопрос о 15 %-й скидке более важен,
чем вопрос о бирже, на которой разрешается торговать с таким дисконтом.
Просто продажа нефти через подконтрольную биржу позволяет застраховаться
от появления конкурентов, «которые могут прийти и все испортить».
«Потому что своя биржа может останавливать торги, заранее уведомить тебя
о том, какие претенденты зарегистрированы», — пояснил Куюн. По его
оценкам, упущенная «Укрнафтой» и приобретенная группой «Приват» выгода
составляет 3 млрд грн в год.
Большой бизнес
«Укрнафта» — крупнейшая нефтедобывающая компания Украины. Она владеет
специальными разрешениями на добычу нефти и газа на 96 месторождениях
в Днепровско-Донецком бассейне на востоке и в Прикарпатском — на западе
страны. По состоянию на 31 декабря 2011 г. предприятие эксплуатировало
2025 нефтяных и 208 газовых скважин (более свежих данных «Укрнафта»
никому не предоставила).
Кроме того, компания является крупнейшим потребителем услуг,
связанных с эксплуатацией нефтегазовых месторождений в Украине
и одновременно владеет крупнейшим в стране бизнесом по бурению
и обслуживанию скважин.
Также активы «Укрнафти» включают Гнединцевский, Долинский и Качановский газоперерабатывающие заводы.
Помимо этого, группа «Приват», контролирующая около 42 % акций
«Укрнафти», владеет контрольным пакетом акций «Укртатнафты», созданной
на базе Кременчугского нефтеперерабатывающего завода — единственного
ныне работающего НПЗ. Это позволяет «Привату» перерабатывать добываемую
«Укрнафтой» нефть и продавать нефтепродукты через сети подконтрольных
группе автозаправочных станций, которых насчитывается около 1,6 тыс.
В целом эти АЗС представляют собой крупнейшую сеть в Украине.
Вторая уступка
Если Кабмин разрешит «Укрнафті» продавать нефть через подконтрольную
ей биржу, это станет очередной принципиальной уступкой украинского
правительства группе «Приват». Первая была сделана 10 октября, когда
путем договоренностей двух основных акционеров удалось провести собрание
акционеров «Укрнафти». На нем была распределена прибыль
за 2011‑2013 гг. в размере 3,8 млрд грн, в результате чего государство
получило за свой пакет акций 1,9 млрд грн дивидендов, а в благодарность
за это с повестки дня был снят вопрос о реализации газа, добываемого
«Укрнафтою».
Согласно законодательству, «Укрнафта» должна весь добываемый газ
продавать по низкой цене для обеспечения населения дешевым топливом,
но на практике компания оставляет его себе. Во время подготовки
к собранию акционеров государство попыталось заставить «Укрнафту»
поделиться этим газом. Но в результате этот вопрос был снят с повестки
дня. Эксперты тогда заявили, что государство пошло на компромисс
с группой «Приват», получив дивиденды, а взамен оставив «Укрнафте» ее
газ. Этот ресурс оценивается дороже, чем дивиденды за три года. По самым
приблизительным расчетам, речь может идти почти о 8 млрд грн в год.
КАК ВСЕ НАЧИНАЛОСЬ
Группа «Приват» установила контроль над «Укрнафтою» еще в 2003 г. С
2006 г. компания начала снижать производственные показатели. За
последние восемь лет добыча нефти упала почти в 1,6 раза, а газового
конденсата — почти в 1,8 раза. В последние годы сокращался не только
объем добычи, но и чистая прибыль «Укрнафти»: с 2010 г. по 2013 г. ее
размер снизился почти в 14 раз — до 0,19 млрд грн. При этом затраты и
убытки постоянно росли.
В 2010 г. группа «Приват» подписала с НАК «Нафтогаз України»
акционерное соглашение о взаимопонимании и сотрудничестве, согласно
которому миноритарные акционеры получили право формировать правление
«Укрнафти», компетенция которого была существенно расширена. Государство
в лице «Нафтогаза» при этом получило в наблюдательном совете «Укрнафти»
шесть голосов из 11 и место председателя набсовета, но, как известно,
оперативное управление в «Укрнафті» осталось за правлением. Группа
«Приват» неоднократно давала понять государству, кто в «Укрнафте»
настоящий хозяин, — с июня 2007 г. собрание акционеров компании удалось
провести только в январе 2010 г., после восьми неудачных попыток.
Вторая длительная пауза в собрании акционеров была с марта 2011 г. по
октябрь нынешнего года — неоднократные попытки государства провести
собрание срывались группой «Приват», а у государства не было кворума в
60 %, чтобы собрание было признано состоявшимся.
